全區“十四五”規劃專題訪談

受訪單位：區發改局

訪談嘉賓：區發改局黨組書記、局長郭衛寧

主持人：“十四五”規劃是全面建成小康社會后的第一個五年規劃，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，編制好我區“十四五”規劃意義重大，請您給大家介紹一下我區“十四五”規劃的編制過程，以及目前編制工作的進展程度。

嘉  賓：我區的規劃編制工作于2019年8月份啟動，工作啟動后我們就及時制定工作方案，成立領導小組，精心安排部署。確定了28個重大課題進行專題研究，為規劃編制提供了基礎支撐。同時在規劃綱要編制過程中，我們按照堅持開門編規劃要求引入第三方咨詢機構參與編制，同步開展“關于開展堅持開門編規劃，邀請社會各界為我區‘十四五’規劃編制建言獻策活動”，通過網絡向社會各界征集意見建議，定向向50名人大代表、政協委員、企業代表、商會代表、行業協會代表等重點群體發出意見征集的邀請，征集收集各方面意見建議270余條，經過梳理吸納意見建議122條，力求規劃編制匯聚民智、體現民意。《規劃綱要（討論稿）》形成后，我們充分征求了區級四大班子領導，各鎮街、區級各部門，市西山建委、市陸港新城開發建設事務中心，部分企業代表，部分黨代表、人大代表和政協委員，有關專家學者以及市級《規劃綱要》編制組主要成員的意見和建議。尤其是在黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會，以及省委十三屆八次全會和市委十二屆九次全會后，結合會議精神貫徹，進行了再次修改和完善，與全市規劃綱要進行了多次銜接，先后提交區政府常務會議和區委常委會議、區委三屆十三次全會進行了討論。3月17日區三屆五次人代會對《規劃綱要》進行了審議，并在第三次全體會議上決議通過。目前我區《規劃綱要》已經印發全區實施。

主持人：請您先介紹一下我區“十三五”規劃總體實施情況。

嘉  賓：“十三五”時期，全區地區生產總值年均增長8.4%，達到220.56億元；地方財政收入年均增長9.6%，達到4.07億元；全社會固定資產投資年均增長16.5%；城鄉居民可支配收入分別達到35515元、14265元，年均增速分別達到7.5%、8.8%；社會消費品零售總額由55.59億元增長到80.08億元，年均增長8.3%；非公有制經濟增加值達到125億元，占全區地區生產總值比重為56.55%。規模以上工業增加值由2015年46.79億元提高到85.95億元，年均增長9.34%，高于全省3.34個百分點。全區三次產業結構由2015年的16.7 :55.1 :28.2調整為2020年13.0：52.5：34.5。全區建成農民專業合作社562個、家庭農場86個、市級以上龍頭企業22戶，“三品一標”產品認證57個。先后榮獲“陳倉西山柴胡”國家地理標志證明商標、“虢之國品?西山五美”陳倉農特產品公用品牌、全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范區。全區城區綠地率達到35.5%，人均公園綠地面積11.3平方米，城市建成區面積達到14.8平方公里。城市道路總里程從45.4公里增加到103公里，城市公交線路增加至14條，基本實現了主城區10分鐘通達圈。五年累計新增城鎮就業27210人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，普惠性幼兒園覆蓋率達到97%，全區每千人床位數由3.6張增加到5.72張、每千人擁有醫生數由1人增加到2.06人，城鄉居民養老保險覆蓋率達100%，基本醫療保險參保率達98.8%。“十三五”規劃綱要確定的各項任務完成良好，為全區“十四五”發展奠定了良好基礎。

主持人：去年區委召開三屆十三次全會，提出要聚焦“五大板塊”高質量協同發展，奮力譜寫陳倉新時代追趕超越新篇章，請問陳倉“十四五”期間具體發展目標是什么？

嘉  賓：“十四五”時期，是我區深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，以新發展理念引領高質量發展，在新時代追趕超越中爭先進位，實現陳倉崛起的關鍵五年。“十四五”期間全區經濟社會發展以“一五六八”發展戰略為總綱。“一”是發展目標，就是以陳倉崛起為目標，搶抓中省市發展各項政策機遇，以“兩新一重”建設為契機，以“三城三區”建設為統領，著力推進陳倉在經濟社會各領域突破發展，力爭實現在新時代追趕超越發展中提檔進位，在全省經濟綜合排名中進10個位次。“五”是發展路徑，就是統籌推進陸港新城、工業園區、城市城區、西部山區、渭北塬區“五大板塊”高質量協同發展。“六”是發展定位，就是加快建設開放新城、文旅名城、宜居美城，建設國家城鄉融合發展試驗區、先進制造業創新示范區、生產服務型國家物流樞紐城市核心承載區，為全市高質量發展貢獻陳倉力量。“八”是發展任務，就是強力推進城鄉發展、產業提升、鄉村振興、基建賦能、民生保障、生態保護、社會治理和開放創新八大工程，確保規劃任務落實落地。具體發展目標可以用5個“新”來概括，即：經濟發展實現新跨越。全區地區生產總值增速保持在8%左右，固定資產投資增速達到8.5%以上，城鎮居民人均可支配收入增長7.6%以上，農村居民人均可支配收入增長8.8%以上，三次產業結構調整為9.5：55.4：35.1，構建現代化經濟體系。改革開放邁出新步伐。基本建成高標準市場體系，全面激發市場主體活力，營商環境進一步提升，以陽平鐵路物流基地為中心的物流樞紐集聚能力大幅提高，基本建成服務全省、承接國內、輻射“一帶一路”的貨物集散中心。生態文明達到新水平。秦嶺、隴山、渭河等重要生態屏障得到有效保護，生態系統穩定性不斷增強，污染物排放量持續減少，綠色生產生活方式基本形成，人居環境進一步提升。民生福祉邁上新臺階。實現更有質量更加充分的就業，居民收入和經濟發展保持同步增長，高中階段教育和學前教育實現全面普及，公共衛生健康體系更加健全，多層次社保體系更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高。社會治理取得新成就。社會信用體系作用發揮更加充分，平安陳倉、法治陳倉建設扎實推進，公共安全體系更加完善，應急保障能力顯著增強，基層治理水平進一步提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。

主持人：“十四五”時期經濟社會發展主要指標有什么特點？

嘉  賓：本次規劃提出的經濟社會發展主要指標最大特點是突出高質量，聚焦民生保障，我們提出“十四五”發展指標25項，其中預期性指標20項，約束性指標5項，和以往相比大幅減少總量指標，更加注重效益指標、支撐指標，如結合我區發展實際設置了研發經費投入占GDP比重、每萬人發明專利擁有量、戰略性新興產業占GDP比重、非公經濟增加值占GDP比重、三次產業結構、單位GDP能耗降率、單位GDP二氧化碳排放量降低率等具體指標。設置涉及群眾收入、就業、上學、就醫等方面民生類指標超過6項，既有針對性、又有很強的代表性。

主持人：我區“十四五”時期產業發展的思路是什么？

嘉  賓：“十四五”時期，在工業方面我們將著力打造裝備制造、新材料兩大百億產業集群，推動食品飲料、生物醫藥、紡織輕工等特色產業壯大發展。在現代服務業方面，依托寶雞陽平鐵路物流基地，做強現代物流產業集群，推動傳統商貿轉型升級，構建“2+4+N”商業格局，著力推動全域旅游發展，加快建設區域性消費中心城市。在農業產業方面，我們將立足各鎮特色，著力優化“一核、兩區、八心、百園”農業產業布局，打造以周原、慕儀為主的現代農業核心區；建設渭北西塬旱作農業示范區和西部山地生態農業示范區；在全區建成糧食優質高產技術集成展示中心、設施蔬菜標準化生產展示中心、“畜-沼-菜”種養循環模式展示中心、食用菌工廠化生產展示中心、有機蘋果標準化生產展示中心、花椒標準化生產交易中心、西山柴胡生產加工中心、西山農旅融合示范中心；在全區打造103個現代農業示范園，構建現代農業產業體系，加快農業一二三產融合發展。

主持人：我區是寶雞的主城區，但城市建設仍存在弱項，基礎設施建設和寶雞主城區定位要求仍有較大差距，“十四五”期間在城市發展方面，我們是如何部署安排的？

嘉  賓：“十四五”期間我區城市發展將按照“東擴、西接、南融、北跨”的發展思路，實施“雙核驅動”，即重點打造中心城區和陸港新城兩大核心板塊。中心城區主要是做優做強城市功能。充分利用寶雞市港務區會展中心組團的輻射作用，依托CBD金融中心、奧萊小鎮、千渭時代廣場等現代化大型商業服務設施，加快千渭之會東片區建設，完善商業綜合體業態布局，打造形成區域消費中心、精品商業住宅中心，打造千渭商務服務區。加速虢鎮老城區改造升級，實施商業設施提升，加快老公安局片區商業綜合體招商運營，改造提升北環路，推進育才園、陳倉中路等片區開發，布局南環路商業網點，綜合改造陳倉步行街、財富街等餐飲街區，彰顯西虢飲食文化，打造“陜菜之鄉”品牌，建設集餐飲購物、休閑娛樂等業態相互融合的老城區商貿文化區。陸港新城堅持港產城融合發展理念，以陽平鐵路物流基地為陸港樞紐核心，統籌推進物流基礎設施建設，依托鐵路港、公路港協同發展，構建互聯互通物流平臺，打通國際物流通道；發揮樞紐引領作用，拓展臨港產業集群，壯大臨港智能制造和現代服務業；以陸港新城（陳倉科技工業園區）為主體，統一管理開發縣功、陽平、周原3個工業集中區，形成聯動發展格局。實施陸港大道（西段）改造、陸港大道東延和高速北輔道等工程，協調連霍高速、北繞城高速、關中環線等骨干交通在陸港新城落地，形成內外聯通的物流網絡。推進給排水、電力、電訊、燃氣、供熱等配套設施建設，提升陸港新城承載能力。同時我們將積極探索“城管+公安”一體化執法模式，加強城市管理數字化平臺整合覆蓋，切實提高城市管理水平和效率。

主持人：教育與醫療衛生是老百姓核心的民生需求,事關每一個老百姓的切身利益，請問，“十四五”期間，我區教育衛生發展重點是什么？

嘉  賓：在推動教育事業現代化方面，我區將逐步擴大公辦幼兒園建設規模，加快城區學校擴容和農村小規模學校及寄宿制學校標準化建設，深化“大學區制”管理改革，推進城鄉一體化發展。加快陳倉高中“省級示范高中”創建，擴建區職業教育中心，增強職業技術教育適應性，強化學校專業和“雙師型”教師隊伍建設，持續深化校企合作。持續推進“互聯網+教育”，實施學校信息化設備更新換代工程，實現光纖寬帶全覆蓋；推進陳倉教育信息化平臺建設，積極開展創客教育、微課程等新型教育教學模式試點工作，深入推進“四個課堂”建設，推動各類教育事業協調發展。在醫療衛生方面，主要是推進健康陳倉建設。重點是深入開展區級醫療機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心提等升級工程。建設區級醫院傳染病區、區疾控中心公衛應急檢驗中心、應急物資儲備庫，進一步完善衛生應急綜合管理機制。強化區級醫院—市三級醫院技術協作、區級醫院—鎮辦衛生院“縣域醫療聯合體”醫療服務模式，健全全區分級診療服務體系；推進“三醫”深入聯動，加強醫療衛生人才隊伍建設。提高婦幼保健服務水平，推進托育服務機構建設，滿足人民群眾對托育服務的多元需求。推進“互聯網+醫療健康”建設。開展“智慧醫院”建設，優化遠程醫療服務，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式。持續推進居民電子健康檔案在線查詢和規范管理，實現家庭醫生在線簽約服務。

主持人：鄉村振興是國家提出的重大戰略，而鄉村振興關鍵產業振興，我區在“十四五”期間將如何推動農業產業振興？

嘉  賓：鄉村振興首先是產業振興，對于我區重點是要構建具有我區特色的農業產業體系。“十四五”期間我區將按照“穩糧強牧、優菜興果、融合創新”的思路，調整優化農業產業結構。畜禽產業將著力優化布局，提升畜禽養殖自動化管理水平，著力打造渭北塬區和西部山區兩大畜禽養殖產業帶。蔬菜產業堅持設施蔬菜與露地蔬菜齊頭并進，建設千畝連片設施蔬菜示范園，打造關中西部設施蔬菜標準化示范基地。果業分層次構建西部山區優質蘋果板塊和渭北東塬鮮雜果板塊、渭北西塬水蜜桃板塊。因地制宜發展中藥材、食用菌、中蜂、干雜果、苗木花卉等特色產業，加快區域特色產業規模化、現代化發展步伐。同時，我們將積極實施農業產業升級四大行動。一是農業生產能力提升行動，建設高標準基本農田，推進農村土地整治和中低產田改造，實施田、水、路、林、電等配套建設，持續推進測土配方施肥、良種繁育推廣應用和耕種收綜合機械化，到2025年，建設高標準農田13萬畝。二是農業社會化服務體系建設行動，以糧食生產托管服務為突破口，健全農業社會化服務組織梯隊，制定農業托管標準，靈活應用全程托管、單環節托管、多環節托管等多樣化服務方式，為小農戶提供“一站式”農業生產性服務，助推農業實現適度規模及標準化生產。三是新型農業載體建設行動，重點圍繞西部山區和渭北塬區農業產業發展，加快建設一批現代農業園區、田園綜合體、鄉村旅游示范村、產業強村等。四是農業品牌建設行動，建立“從農田到餐桌”的全程質量管控體系，積極開展“兩品一標”認證，有效提升農產品品質；搭建品牌創建推廣平臺，構建“區域品牌+特色品牌”的品牌體系，不斷擴大“西山柴胡”地理標志產品影響力，積極打造“西山有機農產品”區域公用品牌，持續擴大“虢之國品?西山五美”品牌影響力。

主持人：目前，國家正積極推進數字產業化、產業數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合，“十四五”期間我區在發展數字經濟方面將做哪些工作？

嘉  賓：數字經濟是我們“十四五”期間發展的一個重點，而發展數字經濟首先要完善數字基礎設施，“十四五”期間我區將強化以5G網絡為基礎的新一代信息基礎設施建設工作，加快5G網絡在重點地區、重要場所、重要行業規模部署。同時，實施數字賦能行動，推進數字產業化和產業數字化，力促數字經濟和實體經濟深度融合。引導工業企業對接省級工業互聯網平臺，全面開展智能生產單元、數字化車間、智能工廠建設，努力建設西北區域最大的人工智能底層算法開發與輸出中心、制造業產業大數據服務中心；積極發展數字農業，建設智慧農業園區和示范基地，打造一批農業物聯網應用基地，推動果園精細化管理、設施蔬菜工廠化生產、畜禽養殖自動化控制；積極培育數據清洗加工、軟件信息服務、數據應用服務等產業，鼓勵企業利用互聯網整合線上線下資源，加強聯動和跨界合作，發展網絡體驗、智能零售、共享經濟、平臺經濟等新模式，打造數字經濟新實體，培育數字化新業態。

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