堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先 強(qiáng)化水資源管理

主持人：各位網(wǎng)友，大家上午好！陳倉區(qū)政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”節(jié)目又和大家見面了。今天我們邀請到了區(qū)水利局黨組書記、局長王曉衛(wèi)同志做客我們的節(jié)目。王局長您好，現(xiàn)在有很多網(wǎng)友都在關(guān)注著我們的節(jié)目，請您先跟大家打一聲招呼吧！

嘉 賓：各位網(wǎng)友大家好。感謝大家對水利工作的關(guān)心和支持！非常高興在這里和大家一起交流。

主持人：為什么講要節(jié)水優(yōu)先？如何落實(shí)節(jié)水優(yōu)先？

嘉 賓：“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”是習(xí)近平總書記在2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上提出的新時(shí)期十六字治水方針。

節(jié)水優(yōu)先，就是要從觀念、意識、措施等方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置；空間均衡，就是要清楚當(dāng)?shù)赜心男┧梢岳茫男枨笫鞘裁矗侠淼男枨笥枰员ＷC，不合理的需求予以遏制，量水而行，因水制宜；系統(tǒng)治理，就是堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，把治水與治山治林治田治湖治草結(jié)合起來，不能單打獨(dú)斗，顧此失彼；兩手發(fā)力，就是要從水的公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，充分發(fā)揮政府和市場的作用，該管好的要管好，并注意發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

如何落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，是落實(shí)十六字方針的關(guān)鍵，這就要求我們要從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，建立科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)體系和完備的節(jié)水評價(jià)制度，使節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提條件，具體落實(shí)到開源、增效、減排、降損各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施國家節(jié)水行動，標(biāo)志著節(jié)水將上升為國家意志和全民行動。

主持人：陳倉區(qū)的水資源現(xiàn)狀如何？

嘉 賓：陳倉區(qū)全區(qū)總面積2580平方公里，人口60.4萬人，轄3個(gè)街道、15個(gè)鎮(zhèn)。

陳倉區(qū)多年平均降雨量為701mm,多年平均水資源總量（扣除重復(fù)計(jì)算量以外）為45684萬立方米，多年平均地表水資源量為38131萬立方米，陳倉區(qū)多年平均地下水資源量為20263萬立方米，兩者重復(fù)計(jì)算量為12710萬立方米。人均水資源占有量756立方米。是全國人均水資源量的30%，是全省人均水資源量的一半。人均水資源量低于國際社會公認(rèn)的最低需水線人均1000立方米的水平。

全區(qū)水資源空間分布不均，秦嶺北麓及西山和渭河千河川道水資源相對豐富，渭北丘陵塬區(qū)相對少一些。所以造成了不同程度的區(qū)域性、季節(jié)性缺水。

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水資源供需矛盾將更加突出。我們也呼吁全社會都要樹立水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)文明生產(chǎn)生活方式，培養(yǎng)科學(xué)的用水態(tài)度和規(guī)范的用水行為。

主持人：節(jié)約用水的含義是什么?

嘉 賓：節(jié)約用水，又稱節(jié)水。是指通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等管理手段加強(qiáng)用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水方式，科學(xué)、合理、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的用水，提高水的

支持人：什么是節(jié)水型社會？

嘉  賓：節(jié)水型社會建設(shè)是我國節(jié)約型社會建設(shè)的重要組成部分，是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施，是全面建成小康社會的重要支撐，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，具有極端重要性和緊迫性。如何建設(shè)節(jié)水型社會，就是要求人們在生活和生產(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識和觀念，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、宣傳等措施，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護(hù)，逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi)，使有限的水資源保障人民飲水安全，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。 

主持人：我區(qū)對水資源是如何管理的？

嘉  賓：一是強(qiáng)化取水許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《陜西省取水許可管理辦法》，對建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批工作中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，堅(jiān)守水資源管理“三條紅線”。對許可范圍的各取用水建立取水許可電子和文書管理臺賬，做到了“一戶一檔”。二是強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，建立健全以總量控制、計(jì)劃用水、定額管理為核心的水資源管理體系。市上用水計(jì)劃下達(dá)后，對自備水源用戶,及時(shí)制定下達(dá)了年度用水計(jì)劃，根據(jù)用水總量、用水定額及取水單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況嚴(yán)格監(jiān)督用水計(jì)劃的實(shí)施。三是加強(qiáng)取用水計(jì)量管理，嚴(yán)格核定用水量。在全區(qū)開展水資源專項(xiàng)整治和取用水計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行情況大檢查活動，建立健全用水戶用水計(jì)量制度，全區(qū)取用水計(jì)量率達(dá)到了100%。四是嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省水資源稅征收管理辦法》，分季度對納稅人用水量進(jìn)行了核定，為水資源稅的征收提供依據(jù)。

今后我們將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行水資源取水許可、計(jì)劃用水、計(jì)量設(shè)施等管理制度。通過水資源論證、取水許可、水工程規(guī)劃審批、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動等手段，強(qiáng)化需水管理，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，著力提高水資源利用效率和效益，強(qiáng)化從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管。

主持人：我區(qū)的節(jié)水型社會建設(shè)取得的成效有哪些？

嘉  賓：陳倉區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)工作，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級部門大力支持和配合下，以鞏固和提高創(chuàng)建成果為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變用水方式、提高用水效率為核心，全面落實(shí)國家節(jié)水行動和省市最嚴(yán)格水資源管理制度，經(jīng)過多年來的不懈努力， 縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作2019年順利通過了省級驗(yàn)收，已建成省級節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)1個(gè)、省級水效領(lǐng)跑者1個(gè)、省級節(jié)水型企業(yè)2個(gè)、省級公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位1個(gè)，省級節(jié)水型居民小區(qū)1個(gè)，市區(qū)級節(jié)水型企業(yè)、單位（學(xué)校）、小區(qū)、灌區(qū)共40多個(gè)。這些成績的取得，離不開各位市民朋友們，今后我們要繼續(xù)不懈的努力，為建設(shè)富強(qiáng)美麗新城區(qū)共同努力！

支持人：我區(qū)的節(jié)水宣傳工作是如何開展的？

嘉  賓：多年來，我區(qū)充分利用“世界水日”、“中國水周”、“周末文化廣場”、“城市節(jié)水宣傳周”、“法制宣傳日”等時(shí)機(jī)，通過舉辦專場文藝晚會、懸掛橫幅、散發(fā)宣傳資料等形式，向群眾宣傳水資源管理制度、節(jié)水知識和用水管理知識等，2019年為創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，我們精心了制作支架式宣傳版面30幅、大型戶外宣傳廣告6幅、街頭宣傳廣告30幅，布置宣傳橫幅30條，發(fā)放宣傳彩頁2萬張、節(jié)水標(biāo)識1.5萬個(gè)、宣傳紙杯10萬個(gè)。同時(shí)，還對相關(guān)部門、居民小區(qū)開展了“節(jié)約用水”知識科普答卷活動，共發(fā)放科普答卷200多份，發(fā)放《公眾節(jié)水意識調(diào)查問卷》150多份。

主持人：2020年我區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的目標(biāo)是什么？

嘉  賓：我區(qū)2020年，全區(qū)年用水量控制在9380萬立方米以內(nèi)、地下水總量控制在4400萬立方米以內(nèi)、萬元工業(yè)增加值用水量相比2015年下降15%以上、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量相比2015年下降20%以上、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.592、水功能區(qū)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上、重點(diǎn)區(qū)域年均地下水位下降值不大于0.5米，達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上。

主持人：為什么要實(shí)行水資源稅費(fèi)改革？

嘉  賓:實(shí)施水資源稅改革，是黨中央、國務(wù)院著眼水資源安全戰(zhàn)略作出的一項(xiàng)重大改革部署，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措. 自2017年12月1日起我省實(shí)施了水資源稅改革。將原先水資源費(fèi)變成了水資源稅。

按照《陜西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)水資源稅是4元，而城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)為0.5元。對超計(jì)劃或超定額用水加征1—3倍。對取用水量超過計(jì)劃百分之二十（含）以下的，超過部分按水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收；對取用水量超過計(jì)劃百分之二十至百分之四十（含）的，超過部分按水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍征收；對取用水量超過計(jì)劃百分之四十以上的，超過部分按水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收。

通過費(fèi)改稅，更好地運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水需求，在全社會形成珍惜資源、節(jié)約資源的風(fēng)尚，提高人民群眾保護(hù)水資源的自覺性和責(zé)任感。共同保護(hù)好人類賴以生存的地球家園，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

主持人：我區(qū)今后的節(jié)水工作如何開展？

嘉  賓：下一步我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，以及習(xí)近平總書記來陜重要講話、重要指示精神和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會精神。全面落實(shí)國家節(jié)水行動方案，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，開展多種形式的宣傳方式，引領(lǐng)帶動全社會形成節(jié)約用水的生活習(xí)慣和綠色風(fēng)尚。強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，開展用水定額和計(jì)劃用水監(jiān)督管理。完善節(jié)水評價(jià)機(jī)制，建立節(jié)水評價(jià)登記制度，將節(jié)水工作融入規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目管理程序，把好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水關(guān)。推動節(jié)水示范單元建設(shè)，以各類型節(jié)水示范單元創(chuàng)建引領(lǐng)社會化節(jié)水工作。

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