寶雞市陳倉區2025年中央財政農業社會化服務糧食生產托管項目實施方案

為切實做好我區農業社會化服務項目，推進糧食生產托管服務帶動規模經營發展，加快構建新型農業經營體系，促進現代農業發展，依據寶雞市農業農村局《關于轉發〈陜西省2025年中央財政農業社會化服務項目實施方案〉的通知》精神，現結合我區實際，制定本實施方案。

一、目標任務

為我區小麥生產環節提供專業化、規模化托管服務，培育壯大農業生產社會化服務主體，建立適應現代農業發展需要的生產經營服務體系，探索形成可推廣的農業社會化服務模式，促進我區農業增效，農民增收。2025年我區主要對小麥的耕、種、防、收四個環節進行托管補助，年度計劃完成托管面積4.4萬畝，落實財政補助資金400萬元。

二、項目內容

（一）項目服務主體及服務對象

按照“圍繞主導產業、突出重點環節、擴大覆蓋范圍、集中

連片推進”原則，因地制宜選擇單個農戶做不了、做不好、不愿做的農業生產關鍵環節進行支持。對普通承包農戶在小麥生產的耕、種、防、收生產環節的服務予以財政補助，2025年我區實施糧食生產托管項目的服務主體包括農村集體經濟組織、農民專業合作社、農業服務類企業和家庭農場。其中家庭農場可作為服務對象享受項目補助，接受服務的單個家庭農場享受補助資金不得大于10萬元。其他服務主體在流轉的土地上種植的小麥不得享受補助，當年在其它項目中已享受國家財政補助的環節不得重復申報項目。

（二）實施時間和范圍

項目實施時間為2025年9月—2026年7月。被遴選服務主體享受財政補助的托管面積僅限我區，縣（區）域外的托管面積我區不予補助。

（三）補助標準

根據省市有關文件精神，結合我區實際，各環節財政補助標準包括以下：

1．機耕：每畝補助不超過20元。

2．機播：每畝補助不超過20元。

3．機防：每畝補助不超過12元。

4．機收：每畝補助不超過23元。

（四）補助方式

財政補助資金撥付采取先服務后補助的方式，區農業農村局根據驗收的實際作業量對服務主體進行補助。服務主體或農機手在收取托管服務費時，要減去補助給農戶的補助金額（服務主體收取的托管服務費＝市場價格－國家對農戶的補助金額）按照差價收取。服務主體必須與托管農戶簽訂托管服務合同（附件1），明確雙方的權利和義務，托管農戶較多、且托管面積相對集中的服務組織可與托管農戶所屬的村民小組簽訂一份總合同，總合同后要附托管農戶簽字確認花名冊。

三、托管服務主體申報條件及服務標準

（一）申報條件

托管服務主體申報項目應具備以下基本條件：

1．具有法人資格，營業執照、開戶許可證齊全，工商年報、稅務報送正常有效，內部管理制度健全，財務管理規范。

2．有一定的社會化服務托管經驗，從事社會化服務托管的時間達兩年以上，年托管服務面積1000畝以上，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件。

3．作業組織應同時具備以下條件：擁有機耕農業機械不低于3臺，機播農業機械不低于3臺，自走式或無人機植保機械不低于2臺，機收農業機械不低于1臺。進行機耕、機播、機收的農業機械和自走式植保機配備農機精準作業平臺作業監測裝置。擁有作業服務人員，各類機械經過年審、農機作業人員證照齊全、監測裝置具有合格資質。人車證件齊全，當年年檢審驗合格；有第三者責任險保單；無安全責任事故記錄；同一臺農業機械只能參加一個合作社。

4．在農民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到農戶的認可和好評。

5．具有與托管服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，能滿足日常工作經營需要。

6．服務價格與托管農戶協商制定，價格合理。

7．能夠接受農業生產社會化服務行業管理部門的全面監管。

（二）服務標準

1．機耕標準：深度10－20cm，要求做到上虛下實無根茬，地面平整無坷垃。

2．機播標準：播種深度符合農藝要求，播行端直，行距一致，播深一致、落籽均勻、覆蓋嚴密，無明顯缺苗斷壟現象。

3．機防標準：化學藥物的選用、劑量使用等要符合農藝要求。藥劑必須攪拌均勻，漏噴重噴率≤5％。

4．機收標準：小麥收割留茬高度不要超過12cm，小麥成熟度超過90％。

四、實施程序

（一）項目申報

區級制定并下發項目實施方案，由各鎮街組織符合條件的服務主體進行自愿申報。各鎮街組織服務主體申報項目，應向區農業農村局農經站提供以下資料：

1．制定項目計劃書。項目托管服務主體要及時組織人員編寫《2025年度農業社會化服務糧食生產托管項目計劃書》，其目錄包括：項目計劃陳述、項目實施計劃、托管服務合同（附件1）、服務質量和服務價格承諾書、服務主體申請表（附件2）、農業機械登記表（附件4）、監測儀、監測平臺資質證明、作業機手駕駛證復印件、作業機手身份證復印件、車輛行駛證復印件、車輛保險單復印件、農業機械照片、農機作業服務協議、2024年度會計報表、營業執照、開戶許可證復印件等資料。托管服務項目計劃書要求膠裝成冊一式8份，封面為藍色。

2．項目申請報告。鎮街收到所屬服務主體申報的《2025年度農業社會化服務糧食生產托管項目計劃書》后，要組織本鎮街農技、農機、財政、農經等站、辦、所的專業人員對申報資料的真實性、完整性等進行審核把關，并以鎮街正式文件向區農業農村局申報，申報截止時間為2025年10月10日。

（二）選定服務主體

1．資格評審。區農業農村局負責制定全區托管服務項目評審方案，按照“公平、公正、公開”的原則，協調農業農村局各部門專家和相關鎮街的工作人員對服務主體的實施資格進行公開評選，在綜合評審的基礎上，擇優選擇服務主體作為項目實施單位。

2．結果公示。區農業農村局將選定的服務主體名單在陳倉區政府網站予以公示，接受社會監督。公示期結束，對無異議的服務主體下達項目實施計劃批復。

（三）實施托管服務

區農業農村局下達了項目實施計劃批復后，相關鎮街及時督促服務主體重新完善或調整原有的項目實施計劃內容，編制項目實施方案，并按照服務合同要求提供相關服務，組織好項目實施。項目實施前服務主體要及時在服務所在地村委會公示欄公示服務質量和服務價格承諾書，接受群眾監督。項目實施過程中，服務主體要及時收集作業服務資料。

（四）指導監管

項目實施作業過程中，由區農業農村局負責開展項目監督。本著有利于落實責任、有利于資金監管、有利于提高效率的思路和原則，采取“互聯網監管”方式核查作業面積和作業質量。建立區、鎮（街）兩級智能監控平臺。鎮街要及時與項目服務主體核對作業面積，對因網絡信號弱或因檢測設備故障導致的平臺監測面積與服務主體實際作業面積不一致的，要及時組織開展調查核實，并建立工作日志、做好核查、反饋記錄，發現機具作業圖像不清晰等檢測設備異常情況，要立即通知機手并聯系設備售后服務人員，快速協調解決，確保設備正常運行。區級監控平臺要指定專人，對服務主體整體作業情況隨時進行監控，及時與鎮、街監控人員聯系和溝通。

（五）項目驗收

所有作業實施完成后，由區農業農村局負責制定具體驗收辦法。項目驗收采取服務主體自查、所屬鎮街核查和區級抽查相結合的辦法。項目驗收完成后，驗收結果要在區政府網站公示，公示期不少于7天（具體驗收標準以正式文件為準）。

（六）資金結算

項目開支實行先支后補（可按項目實施環節預付），項目實施完成，驗收合格后，區農業農村局按照驗收結果對服務主體進行資金補助。

（七）裝訂資料

項目任務完成，服務主體要按照規定目錄及時裝訂項目資料，項目資料除自身存檔外，同時上報鎮街和區級主管部門存檔。

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立由區農業農村局主要負責人為組長，區農經站主要負責人為副組長，區農業農村局及相關鎮街為成員的農業社會化服務糧食生產托管項目領導小組。負責組織領導、指揮協調、考核驗收及日常監管。領導小組下設辦公室設在區農業農村局，負責具體項目實施的監督管理。項目實施所在地村委會或村集體經濟組織和村民小組要積極配合服務主體與農戶簽訂生產托管服務合同，及時開展托管作業服務工作。

（二）加大政策宣傳。各鎮街要積極通過宣傳欄、標語、橫幅和廣播等多種渠道，結合各類培訓，廣泛宣傳農業生產社會化服務糧食生產托管項目的實施目標、實施內容和實施要求，公開社會化服務主體，服務環節，補助標準和補助方式，切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監督，提高群眾接受社會化服務的積極性。充分發揮示范帶動作用，及時總結和宣傳推廣農業生產社會化服務的成功經驗。

（三）嚴格資金監管。區農業農村局要加強項目資金的監督管理，確保資金使用安全高效。嚴禁擠占、截留、挪用項目資金。服務主體如有摻雜使假的行為，取消其參與資格，并在三年內不得申請財政支農補助項目。

（四）加強信息化應用。相關鎮街要安排專人負責，加強宣傳培訓，積極推廣使用中國農業社會化服務平臺，使用農機精準作業平臺進行實時監督作業，指導服務主體利用服務平臺管理項目任務。2018－2025年承擔社會化服務項目的服務主體要將實施區域、服務面積、補助環節、補助金額等情況錄入農服平臺。

（五）抓好績效考評。項目開始實施后，各鎮街要定期將實施進度報送區農業農村局。項目完成后，各鎮街應及時將開展農業生產社會化服務托管工作總結和任務完成情況上報區農業農村局；區農業農村局要按照時間節點要求，向省市上報項目實施工作進度，組織服務主體開展績效考評。

附件：1．寶雞市陳倉區2025年度糧食生產托管服務合同（參考）

??????2．寶雞市陳倉區2025年度糧食生產托管服務主體申請表

??????3．寶雞市陳倉區2025年度小麥生產托管服務合同農戶簽字確認花名冊

??????4．寶雞市陳倉區2025年度小麥生產托管服務主體農業機械登記表

附件1

寶雞市陳倉區糧食生產托管服務合同（參考）

甲方：（服務主體）

乙方：（農戶或組代表姓名）

根據有關法律法規及政策規定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，就農業生產托管服務有關事項協商一致，訂立本合同。

第一條?服務內容

乙方將陳倉區?????　?（鎮、街道）　??村　??組的????　???畝（涉及　??塊）小麥委托給甲方開展生產托管服務。托管環節及服務面積為：機耕　???畝、機播　???畝、機防　???畝、機收　????畝。

第二條?服務期限

甲方根據農時需要和生產技術要求，在???年??月?日至???　年???月??日期間完成乙方委托的?小麥作物???　?????????環節的生產托管服務。

第三條?服務費用

1．?甲方向乙方收取托管服務費，市場價格為??????元／畝，其中：機防　????元　／畝（含藥液　?元／畝，農機服務費　?元／畝）、機耕　?????元／畝，機播　?????元／畝，托管服務費共計人民幣￥　???????元　，（大寫）：　??????????元整。

2．?國家財政對托管對象有補助資金的，甲方應將財政補助部分從托管服務費中予以扣除，只收取差價。

第四條?支付方式

每個托管環節的作業結束，經乙方驗收合格后，乙方應在　??日內向甲方付清該環節的托管服務費。雙方對作業面積有異議的，應按照實際丈量面積計算。

第五條?雙方的權利和義務

（一）甲方的權利和義務

1．要求乙方在約定時間內提供必要的作業條件，并要求乙方對服務結果進行驗收。

2．按照合同約定為乙方提供符合國家、地方標準或雙方協商確定的作業標準要求的生產托管服務，確保安全生產。

3．法律、法規、規章和政策所規定的其他權利和義務。

（二）乙方的權利和義務

1．托管服務期間始終享有對托管地塊的承包經營權，托管地塊產出品歸乙方所有。

2．按照合同約定接受甲方提供的生產托管服務，要求甲方按照約定標準開展服務。對甲方服務進行監督和評價，驗收服務成果。

3．有權阻止甲方實施破壞農用地和其他農業資源的行為。若因甲方故意或過失破壞托管地塊種植條件、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境的，有權要求甲方賠償由此造成的損失。

4．為甲方開展生產托管服務提供必要條件。

5．法律、法規、規章和政策所規定的其他權利和義務。

第六條?違約責任

1．一方違約給對方造成損失，違約方應承擔違約責任。

2．一方需要變更或終止作業合同的，應在作業初始時間前15天通知對方，并征得對方同意后方可變更或終止作業合同。未及時通知，由此給對方造成直接經濟損失的，提出方應承擔賠償責任。

3．因自然災害等不可抗力或者其他意外事件致使本合同無法履行的，雙方有互通信息的義務，可協商解除本合同，雙方不承擔違約責任。

第七條?其他事宜

1．本合同自甲乙雙方簽字之日起生效。

2．一方變更通訊地址或聯系方式，應自變更次日起7日內通知對方，否則，變更方對由此造成的后果承擔責任。

3．本合同未盡事宜，雙方可協商另簽訂補充協議，其法律效力等同本合同。

4．雙方發生糾紛，通過協商解決，協商不成的，可向鎮街申請調解，調解不成的，可向被告人所在地人民法院提起訴訟。

5．本合同可附農戶簽字確認花名單，農戶在簽字確認花名單上簽字的，視同認可本合同內容，并承擔合同規定的權利和義務。

6．本合同一式三份，經雙方簽字（蓋章）后生效。甲方、乙方和乙方所屬村委會各執一份。

甲　????方（簽字蓋章）：??????????????聯系電話：

聯系地址：　???????????????????

乙方代表（簽字蓋章）：????????????????聯系電話：

聯系地址：???????????????????????????

村委會鑒證（蓋章）：　??????????

時間：　???年　?月　?日

附件2

????????????寶雞市陳倉區2025年度糧食生產托管服務主體申請表

??????????????????????????????????????????????????????????年??　月??　日

附件4

寶雞市陳倉區2025年度小麥生產托管服務主體農業機械登記表

服務主體名稱（蓋章）：　?????????????????????????????????????????????????????????????????????????年　??月　??日