2022年，在市委、市政府的堅強領導下，陳倉區委、區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，統籌推進全面依法治區，建設更高水平法治陳倉。按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求，大力推進政府治理體系和治理能力現代化建設，法治政府建設取得新成效。

一、夯實法治政府建設責任

（一）強化組織領導。始終堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹全面依法治國基本方略，認真貫徹落實中央全面依法治國、省委全面依法治省及市委全面依法治市工作會議精神，牢固樹立法治觀念、法治意識、法治思維。區委常委會、區政府常務會、區委全面依法治區委員會多次聽取法治政府建設工作匯報，研究部署法治政府建設“六大工程”、行政復議體制改革等重點工作。把法治政府建設工作納入年度目標責任考核體系和政府工作報告進行專題部署，著力解決法治政府建設重大問題，為推進法治政府建設提供了有力保障。各部門、各單位認真履行法治政府建設主體責任，主動向區委、區政府報告法治政府建設中的重大問題。主要負責同志切實履行法治政府建設第一責任人職責，定期聽取法治政府建設工作匯報，落實黨委(黨組）書記點評法治和區委書記、區長述法工作，推動法治政府建設各項任務落地落實。

（二）完善推進機制。嚴格落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和《市縣法治政府建設示范指標體系》（2021年版），認真開展法治政府建設督察，將法治政府建設納入年度目標責任考核，完善考核督察機制。印發《寶雞市陳倉區2022年法治政府建設工作要點》《寶雞市陳倉區法治政府建設“六大工程”實施方案》《寶雞市陳倉區法治政府建設實施方案(2022-2025年)》《法治陳倉建設實施方案（2021-2025年）》《陳倉區推進法治社會建設實施方案（2021-2025年）》等，細化分解法治政府建設示范指標體系任務。積極開展法治政府評估評價工作，深入推進鎮（街）法治政府建設強基工程試點，確定慕儀鎮和虢鎮街道為我區法治政府建設強基工程試點單位。

（三）加強能力建設。認真落實領導干部學法和政府常務會議學法制度，區委、區政府理論學習中心組帶頭組織開展集體學法，把習近平法治思想、《中華人民共和國民法典》、法治政府建設作為黨委（黨組）理論學習中心組重要學習內容，納入公務員學法用法和領導干部任前考試范圍，夯實思想根基，推動習近平法治思想在陳倉落地生根、取得實效，不斷提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。建立領導干部應知應會法律法規清單，將法治教育納入區委黨校培訓必修課程，常態化開展國家公職人員學法用法，5100人線上參與考試，區政府領導集體學法實現常態化，年內集體學法6次。舉辦法治宣傳講座20余場，各級領導干部接受法治教育600余人。年內邀請中共陜西省委黨校（陜西行政學院）法學與社會治理教研部教授杜宏寵以《認真學習行政處罰法，加快建設法治政府》為內容，為全區領導干部舉辦法治專題講座，提高了領導干部依法行政、依法決策、依法管理能力水平。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，廣泛開展法律進機關、進單位、進軍營、進企業等“九進”活動、“法律明白人”培養工程和人民調解員業務培訓，營造全民尊法學法守法用法的濃厚氛圍。每年以行政執法“三項制度”專項檢查評估、行政執法案卷評查、年終法治建設工作考核、法治政府建設評估評價工作為抓手，對區級各部門、各單位法治政府建設情況進行全面督察，持續鞏固省級法治政府建設示范區創建成果。區市場監督管理局被省委全面依法治省辦評為全省法治建設先進集體。

二、依法全面履行政府職能

（一）深入推進“放管服”改革。深化行政審批制度改革，梳理公布《寶雞市陳倉區行政許可事項清單（2022年版）》，對全區34個部門的1493項政務服務事項基本信息進行完善，全區行政許可事項網上可辦率達到94.48%。對公共場所衛生許可、民辦職業技能培訓學校許可等29項許可事項精簡材料65批次，對農藥經營許可、經營高危型體育項目許可等45項許可事項累計壓縮時限達到663個工作日。全面推進工程建設項目審批制度改革。不斷擴大商事制度改革，全面推動“證照分離”改革落地見效。全力推進“微信辦照”“證照分離”、企業名稱自主網上申報等改革措施落地落實，實現企業注冊登記全程網辦和“一站式”辦理。全區新登記市場主體中“微信辦照”“網上辦照”率達到89.64%，企業開辦實現1.5個工作日內辦結。積極探索“一照多址”改革。全年新增市場主體2073戶，全區實有市場主體22887戶；共計為605戶新開辦企業免費刻制3006枚印章，為企業節約成本37.09萬元。編制《寶雞市陳倉區“一件事一次辦”主題套餐辦事指南》，統籌推進“一業一證”改革，建立“一證準營”的行業綜合許可制度。21項證明事項實行了告知承諾制。全面推進“雙隨機、一公開”監管，優化寶雞市“監管一網通”暨事中事后監管云平臺功能，編制印發《陳倉區市場監管領域部門聯合隨機抽查事項清單（第三版）》，組織全區19個部門聯合開展“雙隨機、一公開”檢查23批次101戶，區市場監管局開展“雙隨機、一公開”檢查16批次685戶。

（二）持續推行權責清單和負面清單制度。進一步健全權責清單動態調整機制,加強標準化建設,實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素統一。繼續實施市場準入負面清單管理,在全市率先制定《寶雞市陳倉區公平競爭審查政策措施會審暫行辦法》和《寶雞市陳倉區涉公平競爭審查舉報處理暫行辦法》，促進全區公平競爭審查工作走深走實。

（三）優化提升法治化營商環境。制定《寶雞市陳倉區優化營商環境三年行動計劃（2021-2023年）》《陳倉區2022年深化“放管服”改革優化營商環境重點工作安排》《寶雞市陳倉區法治化營商環境建設指標體系》，建立“方便辦”“就近辦”“智能辦”“一次辦”“優化辦”的政務服務新模式，政務服務事項全程網辦率為94.48%，“最多跑一次”事項占比96.86%，即辦事項占比59.61%，平均“減時間”比例達到75.18%，“好差評”評價事項5664（行政審批）件、好評率100%，基本實現了“就近能辦、多點可辦、少跑快辦、網上可辦”的改革目標。

三、完善依法行政制度體系

加強行政規范性文件監督管理。嚴格落實行政規范性文件“統一登記、統一編號、統一公布”的“三統一”管理制度，全面加強行政規范性文件合法性審查。建立政府法律顧問參與審核機制,切實提高審核的針對性和實效性。進一步規范行政規范性文件備案審查需要提交的材料和程序。對今年新制定的兩份行政規范性文件及時進行備案審查，并按要求在區政府門戶網站進行公開，年內全區未收到異議審查和糾錯通知。開展碳達峰碳中和涉及的行政規范性文件專項清理，積極推進涉及計劃生育內容的行政規范性文件專項清理后續工作。通過集中開展行政規范性文件專項清理，維護了政令暢通和法制統一。

四、推進行政決策科學化、民主化、法治化

健全重大行政決策機制。認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》《重大事項決策審查制度（試行）》《寶雞市陳倉區人民政府重大問題領導集體決策公開制度等十三項制度》《寶雞市陳倉區人民政府重大行政決策合法性審查制度》，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等要求，科學民主依法決策水平進一步提升。積極發揮政府法律顧問作用，完善討論、決定重大事項前聽取法律顧問意見工作機制，對提交區委、區政府的會議議題中涉及法律事務的，提前引入法制審核并認真聽取政府法律顧問意見，區法制機構負責人按要求列席會議。健全區委理論學習中心組、區委常委會會議、區政府常務會議會前學法機制，優化完善區政府黨組議事規則和決策程序。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定“三重一大”事項，扎牢了制度籠子，規范了重大行政決策程序，提高了議事決策質效。積極參加寶雞市西部山區鄉村振興產業融合發展示范項目等11次社會穩定風險評估會，對《社會穩定分險評估報告》提出評審意見28份。認真落實《寶雞市陳倉區人民政府法律顧問工作規則》和《寶雞市陳倉區司法局政府法律顧問管理辦法》，召開區政府法律顧問座談會，加強政府法律顧問監督指導。建立健全黨政機關法律顧問和公職律師制度，對全區黨政機關配備法律顧問的情況進行摸底、調研和備案，全區66家黨政機關實現了法律顧問全覆蓋。充分發揮法律顧問和公職律師在推進依法治區、依法執政、依法行政中的重要作用。全年區政府法律顧問為總部經濟、招商引資、重要行政合同、重大政府投資項目提供法律咨詢12次、審查各類合同、協議55件、出具法律意見書40件、提供法律意見建議167條，確保了政府決策制定科學、程序正當、內容合法、過程公開、責任明確。

五、推進嚴格規范公正文明執法

（一）持續推進行政執法體制改革。持續深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、應急管理等六大領域綜合執法改革。對綜合執法制式服裝和標志配發人員進行法制審核，確保符合著裝的綜合執法人員裝備齊全。健全制度機制，進一步深化全區應急管理綜合行政執法改革。完善行政執法與刑事司法、行政檢察銜接機制，建立聯席會議機制，制定《“兩法銜接”信息共享平臺管理規定》，將區級23個行政執法單位納入“兩法銜接”成員單位，建立“兩法銜接”信息監督平臺和工作臺賬，實現網上共享、網上監督。

（二）健全落實行政執法制度。積極推行行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，對全區30個行政執法單位常態化開展行政執法“三項制度”專項檢查評估和“一把手坐窗口、跟執法、走流程”活動。全面落實自由裁量基準制度，細化處罰階位，量化處罰標準，規范行政裁量幅度，推進裁量基準進決定、進案卷。加強行政執法辦案信息化記錄平臺建設和信息共享,推進與社會征信系統的銜接。

（三）全面落實行政執法責任制。認真貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》，建立區、鎮（街道）兩級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，全面梳理上報執法事項清單。制定“初違、輕違”和“無主觀過錯”不予處罰清單，落實行政執法案卷評查、投訴舉報制度，加大重點執法領域監督力度。貫徹落實《陜西省行政執法證件“紅黃綠”管理規定》，組織全區18個行政執法部門的146名行政執法人員參加了全區2022年行政執法人員申領換發全國統一行政執法證培訓考試工作。完善行政執法綜合管理監督信息系統，健全行政執法評議考核機制，加強執法人員教育培訓,提高執法人員素質。

六、依法預防和化解社會矛盾

（一）健全依法化解糾紛機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步健全完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，建立多層次、寬領域、全覆蓋的區、鎮（街道）、村三級人民調解組織187個，全年調解各類矛盾糾紛1031件，調解成功1011件，成功率98%。在全市率先建成集受理接待、協同指揮、分流轉辦、跟蹤督辦、評估反饋為一體的區、鎮兩級全覆蓋的“一站式”矛盾糾紛調處中心。融合人民調解、行政調解、司法調解“三方力量”的社會矛盾糾紛化解綜合服務平臺。實現了矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。

（二）深化行政復議體制改革。區委全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《寶雞市陳倉區行政復議體制改革實施方案》，2月17日區委全面依法治區委員會印發《寶雞市陳倉區行政復議體制改革實施方案》，增設行政復議應訴股，增加3名事業編制。落實辦公用房和必要的辦案設備。制作了行政復議工作流程圖，在區政府門戶網站發布了《關于實施行政復議體制改革有關事項的公告》，制定了行政復議接待、立案、聽證、調解、檔案管理和閱卷六項制度，整合行政復議職責，按期完成行政復議改革任務，新機制已正式運行。加快行政復議規范化、專業化、信息化建設，不斷提高辦案質量和效率。2022年，共收到行政復議申請7件。其中準許申請人撤回復議申請的1件；超過法定申請期限不予受理1件；復議申請材料不齊全或表述不清楚，書面通知申請人補正，申請人逾期未補正2件；出具行政復議決定書2件；1件已補正，正在審理中。

（三）加強和規范行政應訴工作。認真貫徹全市行政應訴工作推進會精神，不斷加強和改進行政應訴工作，大力推進落實行政機關負責人出庭應訴制度，區政府常務會專題聽取行政應訴工作匯報，研究解決重點難點問題，推動行政應訴工作水平全面提升。

七、強化對行政權力的制約監督

（一）形成行政權力運行制約監督的合力。以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，各級政府自覺接受黨內、人大、政協、社會、群眾等各方面監督。2022年共辦理人大代表建議80件，政協提案85件、建議70件。一年來，共計受理網民訴求7140條，辦結7140條，辦結率達100%，其中12345市民熱線受理6606件、市長信箱受理211件、區長信箱受理290件，微博和微信新媒體受理33件。

（二）深入推進政務公開。健全政府信息公開制度，依法推進決策、執行、管理、服務和結果“五公開”，讓公開覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。貫徹執行《寶雞市陳倉區政府門戶網站管理辦法》，主動發布政府信息，在政府網站設立專欄，對重大建設項目、社會公益事業、公共資源配置等領域的政府信息進行公開。提升重要政策和重點工作的知曉率。主動開通“疫情防控”、“六穩六保”、“鄉村振興”欄目，準確傳遞黨和政府權威聲音，及時回應社會關切，為打贏疫情防控阻擊戰、服務經濟社會發展提供有力支持。規范依申請公開工作，推動全區依申請公開工作的制度化、規范化、法治化。全區開通了政務新媒體29個，其中微信公眾號22個、微信小程序1個、微博官方賬號4個、抖音賬號2個。積極推動政民互動，開展“政務公開+”活動，在門戶網站設立民意征集、網上調查、區長信箱、網上信訪投訴欄目，征集和傾聽群眾對政府工作的意見建議，切實匯民意、聚眾智。

（三）加快推進政務誠信建設。協同區文明辦、區工信局、區公安分局等單位在電信網絡詐騙、互聯網信息服務、防疫物資產品質量和市場秩序等十大重點領域開展誠信缺失突出問題專項治理工作，完成2戶失信專項治理。在全區25個部門（單位）開展行政許可和行政處罰“雙公示”信息歷史數據補錄工作；51個成員單位開展行政強制、行政確認、行政裁決、行政獎勵、行政監督檢查等5類行政管理信息歸集上報工作，截至目前，信用寶雞信息平臺共歸集信息3246條；整理5類行政管理信息事項目錄1621條，開展各種評優創先信用查詢100余次。

八、強化重大突發事件依法處置

（一）完善突發事件應對制度。按照應急預案管理工作新模式，進一步強化預案體系建設，提高預案修編質量，啟動了全區總體應急預案編制修訂，完成了《陳倉區突發事件總體應急預案》以及防汛、地震、自然災害救助等44項專項應急預案修訂工作。組建了4支區級專業化應急救援隊伍。登記在冊的4支社會應急救援隊伍，隊員總人數在300人左右，初步形成了“政府主導、統一協調、社會參與”的應急救援“陳倉模式”。

（二）提高突發事件依法處置能力。組織開展了防汛、安全生產、地震應急疏散避險、地質災害、消防逃生等各類應急演練610場次，參演人員38424余人次，進一步檢驗預案和聯動機制，強化各部門快速反應和協同作戰能力，突發事件依法處置能力進一步提升。

（三）引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對。組織市金渭管理段、坪頭鎮政府、陳倉交警大隊、坪頭鎮派出所等60余人，成功處置了G310國道K1373+900m處山體崩塌事件；組織區應急管理局、區公安分局、區生態環境分局以及市消防支隊成功處置了G310國道危化車輛翻車事故，因反應迅速、措施果斷、處置得當，均未造成人員傷亡。

2022年，我們在推進依法行政、建設法治政府方面做了大量工作，也取得了較好成績，但與新時代法治政府建設目標要求相比，還存在一定的差距和薄弱環節：法治隊伍力量仍然不足，部分單位法制審核人員配備不足、公職律師隊伍建設存在短板等等。下一步，我們將繼續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全面落實中省市決策部署和要求，進一步提高站位、深化認識、完善機制、強化措施、落實責任，深入實施法治政府建設“六大工程”，推動法治政府建設再上新臺階。