2013年寶雞市陳倉區人民政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

2012年主要工作回顧

2012年，是全區經濟社會在挑戰中發展、在困難中前進、在考驗中取得顯著成績的一年。面對復雜多變的國內外經濟環境，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府緊緊圍繞“加快六區建設、推動率先發展”的目標，團結依靠廣大干部群眾，沉著應對，銳意進取，扎實苦干，較好地完成了區二屆人大一次會議確定的各項任務。實現地區生產總值151.54億元，增長15%；完成地方財政收入28268萬元，同口徑增長20.3%；完成固定資產投資128.6億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入25971元，增長15.2%；農民人均純收入8678元，增長16.3%。

一年來，區政府始終突出加快發展第一要務，積極運作，扎實推進，轉型跨越發展的步伐更加有力。突出工業經濟核心地位，長樂鋼鐵技改、陜西大工紙包裝項目進展良好，秦安鍛造型材、虹源生物擴建項目建成投產，創業基地、瑞熙鈦業開工建設，青島啤酒寶雞工業園落地實施，科技工業園區工業總產值增長20%。我區榮獲全省發展中小企業貢獻獎。圍繞三大農業示范區建設，新育生態農業觀光示范園、綠豐源合作社示范園、陜汽華臻蔬菜基地建成投產，賈村世紀田園蔬菜基地開工建設，新建日光溫室1305畝，大棚1360畝。國人菌業產業園獲得省級示范園認定，我區成為擁有兩個省級現代農業示范園的縣區。全力支持物流園區發展，會展賓館、大明國際建材城快速推進，大豐、比亞迪汽車4S店建成運營，新港物流中心、汽車博覽園、育才機電交易中心、華隆巴黎之春物流公寓、地中海國際酒店等項目開工建設，三產服務業邁出堅實步伐。著眼于經濟持續發展，扎實開展招商引資百日會戰，全力破解影響項目建設的瓶頸制約，一批牽動全局的重大項目加快推進。全年引進項目67個，到位資金50.97億元。56個重點建設項目完成投資29.4億元，十件為民辦實事項目全部建成投用。

一年來，區政府始終把握協調發展的方向，加壓奮進，務實進取，城鄉統籌發展的基礎更加堅實。區委、區政府確定了涉及面廣、基礎性強的九件大事，舉全區之力強力推進，力求在多個層面實現突破發展。渭河綜合治理走在全省前列，防洪減災能力大幅提升。東門十字拆遷工作順利推進，舊城改造邁出堅實步伐。大唐熱電集中供熱一期工程全面完工，實現供熱面積30萬平方米。西寶中線改擴建工程進展良好，北坡森林公園開工建設。城市排水主管網加快實施，多年來困擾我區的城市內澇問題有望徹底解決。社會普遍關注的紫竹苑、周原工業園公租房、群力電工棚戶區改造等保障房項目開工建設。糧食生產實現九連豐，新農村晉星創建、農民增收舉措到戶工程深入實施，農民收入持續增加。建成高標準農田2萬畝，治理水土流失面積8.47平方公里，新建農村安全飲水工程46處，解決了5.72萬群眾飲水安全問題。縣香路、賈龍路等四條道路建成通車，東縣路柳巷橋、司川河南關橋等危橋得到改造。西山扶貧開發74個子項目全部開工建設，完成投資5.76億元。新栽、補植、改造經濟林5.3萬畝，新建百畝以上產業示范園30個，實施移民搬遷601戶2535人，轉移、輸出農村勞動力3.5萬人次。

一年來，區政府始終堅持以人為本的理念，關注民生，傾力而為，社會保障的體系更加健全。 “雙高雙普”積極推進，虢鎮中學創建普通高中省級示范學校工作通過預驗收，千渭初中建成投用，12所中心幼兒園建設步伐加快。周末文化廣場、月月有秦腔、文化下鄉活動深入開展，農村廣播應急網建設全面完成，國家公共文化服務體系示范區創建扎實開展，順利通過全省文化先進縣區復檢。全面完成秋林災害民房恢復重建和第八次村委會換屆選舉。進一步規范城鄉低保管理，積極落實五保供養政策，累計發放各類社會保障救助資金1.89億元、高齡老人生活保健補貼1241萬元。城鄉居民養老保險實現全覆蓋，享受待遇率達到100%。社會保障“一卡通”啟動實施，創業促就業小額擔保貸款突破億元大關，轉移農村勞動力16.5萬人，實現勞務經濟收入9.6億元，被評為全省農村勞動力轉移就業工作先進縣區。陳倉醫院外科住院大樓建設接近尾聲，婦保院門診綜合大樓投入使用，區中醫醫院、疾控中心和衛監所異地新建主體完工。公立醫院改革全面推進，新農合參合率達到98.6%，為參合群眾報銷醫療費1.44億元，大病醫療救治和社會醫療救助2081.4萬元。全面開展母親健康工程和優生促進工程，為3181對夫婦進行了免費孕前健康檢查。

一年來，區政府始終堅持可持續發展的目標，創新載體，加大投入，生態建設的成效更加顯著。扎實推進綠色陳倉建設，渭河河堤綠化、虢鳳路景觀提升、西寶高速綠化等重點工程全面完成，生態鎮村創建有序開展，完成綠化里程48.2公里，綠化面積3.21萬畝，栽植綠化苗木178.7萬株。深入開展國家生態園林城市創建，中街社區游園、西秦和李家崖游園建成投用。以清理“三堆”、治理“三亂”、美化“三口”、建章立制為切入點，以創建衛生鎮村活動為載體，深入開展城鄉環境衛生綜合整治，農村環境衛生面貌發生顯著改觀。制定出臺了《陳倉區城市市容環境衛生管理辦法》，進一步明晰了城市管理職責分工，扎實開展戶外廣告、亂搭亂建、市場秩序、交通秩序、建筑工地五大市容市貌專項整治行動，城市精細化管理水平不斷提升。

一年來，區政府始終堅持為民服務的宗旨，轉變作風，依法行政，謀求發展服務的力量更加凝聚。建立健全民主決策、信息公開等一系列制度，政府依法行政、科學決策意識明顯增強。深入開展“增強執行能力，提高工作效率”思想紀律作風集中整頓活動，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和媒體輿論監督，主動聽取社會各界人士的意見，改進和促進政府各項工作。辦理人大代表建議52件，政協委員提案213件，網民留言286件。全面落實黨風廉政建設責任制，加大效能監察力度，加強政風行風建設，切實規范行政行為，勤政廉政建設取得新成效。扎實推進創建全國文明城市和省級文明城區工作，廣泛開展以“踐行雷鋒精神、爭做文明市民”為主題的精神文明宣傳教育活動，大力推進農村精神文明建設，深入開展文化科技衛生“三下鄉”，廣泛開展“六五”普法教育，全民法律素質不斷提高。食品藥品安全監管工作不斷加強，全年未發生食品藥品安全事故。深入開展安全生產大檢查和“打非治違、隱患查治”行動，全區安全生產形勢總體平穩。大力開展矛盾糾紛排查化解和“公開接訪、干部下訪”活動，加強治安防控體系建設，持續開展嚴打整治斗爭和社會治安綜合管理，平安陳倉建設扎實推進。

同時，統計、審計、物價、民族宗教、國土、工商、質監、稅務、金融、保險、煙草、通信、供銷、消防、地震、氣象、檔案、青少年、婦女兒童等工作取得了明顯進步，在經濟社會發展中發揮了積極作用。

各位代表，過去的一年，我們沉著應對來自各方面的嚴峻挑戰，全力保增長、保民生、保穩定，既取得了顯著的發展成果，又積累了在復雜困難的環境中推動經濟社會又好又快發展的經驗。一是必須堅持用科學思路培植發展新優勢，注重在實踐中不斷解放思想、與時俱進，研究把握經濟社會發展規律，及時調整完善工作思路，持之以恒抓落實，集中精力搞突破，推動全區經濟社會發展不斷向更高層次邁進。二是必須堅持用創新精神解決前進中的困難，積極運用新思維，科學研判形勢，準確把握大局，統籌兼顧，精心運籌，善于從危機中發現和培育有利因素，在逆勢中贏得加快發展的主動權。三是必須堅持用務實作風推進工作落實，大力弘揚團結一心干事業的優良傳統，撲下身子，埋頭苦干，以時不我待、只爭朝夕的精神，不斷提高抓落實的效率和水平。四是必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，充分調動各方面積極因素，凝聚加快發展的強大合力。這些來自實踐的經驗總結，是我們戰勝各種困難、推進事業發展的寶貴財富，對于陳倉今后發展具有十分重要的指導意義，我們將倍加珍惜、始終堅持、不斷發揚。

各位代表，一年來全區經濟社會發展取得的成果來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大依法監督、區政協參政議政的結果，是全區人民開拓奮進、共同努力的結果，得益于歷屆政府打下的良好基礎，離不開社會各界的熱情參與、積極支持。在此，我代表區人民政府，向付出辛勤勞動的全區人民，向所有關心、支持陳倉建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展和政府工作中還存在一些問題和不足，主要是：產業支撐能力不強，加快發展的壓力依然很大；基礎設施承載能力不足，城鄉一體化建設任務十分艱巨；財政收支矛盾依然突出，有限財力與改善民生的需求還有較大差距；項目建設要素制約十分突出，投資環境有待下大力氣整治；一些干部職工大局意識、責任意識、服務意識不夠，破解難題、推動發展能力不強，作風建設和廉政建設需要進一步加強。這些已經引起我們的高度重視，并將在今后工作中認真加以改進和解決。

2013年主要工作任務

2013年是貫徹落實黨的十八大各項戰略部署的第一年，也是全面實現“十二五”規劃的關鍵之年。我們正處在改革發展的攻堅階段，站在承前啟后的重要節點上，做好全年的各項工作，對全面實現加快六區建設、推動率先發展的目標具有重要意義。當前，世界經濟形勢依然復雜嚴峻，國內經濟運行中長期矛盾和短期問題相互交織，保持經濟社會又好又快發展的難度加大。我區正處于產業轉型關鍵期、中心城市形成期、小康社會建成期，發展機遇和壓力并存，加快發展仍是我們面臨的第一要務。省委十一屆三次全會從“六個走在前列”的要求，明確了2018年率先在西部全面建成小康社會的新目標。區委二屆六次全會發出了實施城鎮化、園區競爭力、農業增效、商貿物流、生態環保五大提升工程的號召，全面安排了2013年全區各項工作。我們既要增強危機意識、憂患意識，更要堅定發展信心，搶抓先機，樹立新標桿，以時不我待、爭分奪秒、急起直追的膽識和氣魄，以發展促轉型，以轉型謀發展，加快提升在區域發展格局中的位次。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以加快六區建設、推動率先發展為主攻方向，繼續解放思想，加快發展步伐，推動轉型突破，抓住項目建設，促進惠民富民，實施“率先發展五大提升工程”，全面加強經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，奮力開創區域經濟社會發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長15%，地方財政收入增長16％，固定資產投資增長31％，城鄉居民人均可支配收入分別增長14％和15％，單位生產總值能耗降低3.7％，人口自然增長率控制在4‰以內。

重點抓好以下十個方面的工作：

一、以經濟轉型發展為引領，強力推進園區競爭力提升工程

著力增強園區承載力。圍繞青啤寶雞工業園等重大項目落地，加快推進南環路科技工業園區段東延工程，開工建設兩條南北向道路，配套完善園區東區水電氣綠化等配套設施，拓展發展空間。切實加快創業基地建設步伐，以高標準的規劃布局、高水平的建設配套，為園區項目發展打好基礎。進一步理順周原、縣功、陽平等工業園區管理體制，拓寬投融資渠道，加大基礎設施建設力度，做好土地收儲工作，推動園區實現突破發展。

切實抓好工業項目建設。圍繞園區在建項目和新落地重大項目建設，著力破解規劃、土地、資金等瓶頸制約。認真研究實現園區發展與維護群眾利益雙贏的破解之策，引導群眾正確認識項目建設對地區發展的帶動效應，努力為園區發展創優環境。年內確保園區月月有形象進度，確保10個以上項目建成投產。園區各項主要經濟指標增速達到30%以上，力爭在全省100個縣域工業集中區排名前進10個位次。

加強對規模以上工業企業的服務。繼續通過工業經濟運行分析會、銀企對接洽談會等有效形式，準確把握經濟運行態勢和國家宏觀調控政策，及時為企業提供相關的產業信息，引導企業強化管理，努力促進工業經濟運行質量和效益同步提高。進一步加大對重點企業跟蹤服務，及時解決企業發展中存在的各種困難和問題，促進工業經濟加快發展。加速推進信息產業發展，加快信息化與工業化的融合。

二、以增強帶動能力為方向，強力推進城鎮化提升工程

加快基礎設施建設。加快推進西寶中線改擴建和北新路一期工程建設，打造道北新區路網骨架。加快紫竹苑保障性住房和周原工業園公租房建設。積極配合市上做好陳倉主排水管網和石頭河供水項目建設，爭取實施虢鎮車站、李家崖地區和道北片區排水管網改造工程。啟動實施陳倉中心綠地廣場項目。加快實施西秦至第六寨段渭河堤頂道路及綠化工程。結合渭河綜合整治，謀劃建設城市湖泊型濱河公園，提升渭河城區段景觀水平。繼續實施大唐熱電供熱二期工程，提高城市集中供熱覆蓋率。

推進重點片區開發。按照總體規劃、點狀實施的總體思路，全面實施老城區開發和改造升級。以東門城市綜合體項目為帶動，啟動實施磻蔡路拓寬改造，加快東冠世紀城建設，推動東門十字片區開發。加快原職教中心片區開發，建設集文化、商業和金融服務為主要功能的城市步行街區。加快推進文化體育設施及機關集中辦公安置工程。依托南環路商業綜合體項目，積極引入市場機制，力爭年內引進實施一批企業實力強、發展前景好的開發項目。高標準做好虢鎮城西陳倉大道以北片區詳細規劃，為該區域改造提升打好基礎。

切實加強城市管理。扎實推進全國文明城市、國家生態園林城市創建工作，按照“精心、精細、精品”的要求，進一步強化城市管理，完善城市管理長效機制。堅持“疏堵結合、以疏為主”的原則，發揮數字化城管平臺作用，加大對城區攤點亂擺、垃圾亂扔、廣告亂貼、車輛亂停、工地亂象等突出問題整治力度。充分發揮街道辦事處板塊管理職能，強化物業管理，抓好城鄉結合部、無物業管理居民住宅和城中村環境衛生長效管理工作。加強市民素質教育，動員全社會支持配合城市建設管理，努力營造良好的城市發展環境。

三、以現代農業發展為突破，強力推進農業增效提升工程

千方百計增加農民收入。全面落實國家糧食綜合補貼、良種補貼、地膜玉米種植補貼、農機購置補貼等強農惠農政策，增加農民政策性補貼收入。深入開展糧食高產創建活動，切實抓好設施蔬菜、規模養殖、特色果業等主導產業發展，努力增加農民經營性收入。實施陽光工程富余勞動力轉移培訓、職業農民培訓等項目，著力提升農民勞動技能水平，提高農民務工收入。發展和培育特色優勢產業和觀光休閑農業，鼓勵農村土地向農業園區流轉，引導農民進入園區就業，實現一份土地資源帶來投資、工資兩份收入的目標，不斷拓寬增加農民財產性收入的渠道。

全面推進三大農業示范區建設。以提升陳倉現代農業科技示范園發展水平為重點，進一步完善支持現代農業發展的政策措施，加快啟動國家現代農業示范區創建工作，強化品牌培育，積極引進先進實用生產技術，提升技術層次，大力發展集休閑、旅游、觀光、體驗為一體的現代農業，年內新建日光溫室800畝，大棚1000畝，新建2000頭奶牛場1個，萬頭生豬養殖示范村1個，萬頭生豬養殖示范場1個，500頭標準化生豬養殖場15個，確保現代農業發展全市領先。編制完成賈村旱作農業示范區總體規劃，推進四季田園蔬菜基地建設，示范帶動賈村旱作農業示范區實現突破發展。整合各類項目資金，加快西山生態有機農業示范區建設，著力引進和培育產業化龍頭企業，提升干鮮果品、畜牧養殖等特色產業的規模和水平，爭取在西山建成一個省級現代農業示范園。

不斷增強農村發展活力。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經營權有序流轉。加大力度、加快步伐發展農民專業合作社，鼓勵和引導城市工商資本發展企業化經營的種養業，發展多種形式的適度規模經營，加快轉變農業生產經營方式。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，讓農戶更多分享農產品加工銷售收益。進一步完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序。因地制宜地探索集體經濟多種有效實現形式，嚴格集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化。

加快改善農業基礎設施條件。切實抓好渭河綜合治理、農業綜合開發、中低產田改造、世行五期、小型水庫除險加固等農業基礎工程，積極爭取渭河上游段綜合治理列入省上計劃。新建農村飲水工程30處，新建退耕還林成果基本口糧田2000畝，新增農田灌溉面積3萬畝，完成基本農田整理4.3萬畝，不斷提高農業綜合生產能力。加強地質災害防治，加大避災移民搬遷投入。健全村級公益事業一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鎮村債務化解工作。

切實抓好統籌城鄉發展工作。以特色農業發展為依托，在周原鎮加快建設現代農業帶動型統籌城鄉發展示范區。以陳倉科技工業園區為依托，加快建設東關地區新型工業主導型統籌城鄉發展先行區。以重點鎮建設為依托，在陽平鎮加快建設小城鎮建設帶動型統籌城鄉發展先行區。圍繞重點鎮、重點村積極推進小城鎮建設、完善配套功能，提高人口聚集度，提升綜合發展水平。重點抓好縣功濱河大道、生活垃圾填埋場、坪頭農產品交易市場擴建等項目建設。進一步完善新農村建設星級管理機制，強化項目到村、鄉村在線、“爭先進位”活動等載體功能，推進新農村建設由點上突破向全面提升轉變。

四、以物流園區建設為龍頭，強力推進商貿物流提升工程

全力支持陳倉物流園區發展。陳倉物流園區是陳倉經濟發展的一個重要支撐，全區上下要牢固樹立支持物流園區發展就是推動陳倉加快發展的理念，全力為物流園區發展做優環境、保駕護航。全力抓好園區范圍內的征地拆遷工作，繼續支持大明國際建材城、茗苑保障性住房、基礎設施等項目建設。全力支持總投資33億元的汽車博覽園、新港物流中心、華隆巴黎之春物流公寓、泰森物流公寓和寶雞會展賓館等項目建設，促進入園項目快速推進。繼續支持物流園區優化產業結構，著力引進現代服務業、物流配套產業和高檔商業項目入駐園區，促進商貿物流業向園區聚集，切實提升物流園區的輻射帶動力。

大力提升三產服務業發展水平。高標準規劃城區商業網點布局，著力引進著名商業企業入駐陳倉。加快再生資源物流商務中心、千渭綜合商貿中心建設步伐。編制完成“鎮超工程”建設規劃，試點建設鎮域標準化超市，繼續開展萬村千鄉市場工程和雙百市場工程，全面繁榮農村消費市場。充分發揮供銷合作社三級網絡優勢，扎實推進“新網工程”，加快建設農業生產資料、農村日用消費品、農副產品、再生資源回收利用四大現代流通網絡，強化農業社會化服務體系。切實加大招商引資力度，全面推進吳山、安坪溝、九龍山、大水川、禪龍寺等景區開發建設，促進旅游產業加快發展。

五、以增強環境吸引力為動力，強力推進生態環保提升工程

扎實推進城鄉環境綜合整治。圍繞“優化環境、美化家園，打造田園風光，建設秀美陳倉”目標，按照面上推動、重點突破、節點提升、打造精品的思路，積極實施“三堆”清理、植樹造綠、違建拆除、建筑物美化、設施完善五大工程，扎實推進城鄉環境綜合整治，全面提升衛生鎮、村建設管理水平，健全完善衛生長效管理機制，全面改善城鄉環境衛生面貌。年內完成1個省級衛生鎮、4個省級衛生村、2個市級衛生鎮、8個市級衛生村創建任務，實現市級衛生鎮（街）在川塬地區全覆蓋，確保國衛復審一舉成功。

深入開展綠色陳倉創建。加快北坡森林公園建設，啟動主題廣場建設，營造景觀片林300畝，新修公園步道2公里，建設景觀亭2座，新建引渭渠景觀橋2座，協調20戶駐區企事業單位完成北坡綠化2000畝。圍繞在全市率先實現大地園林化的目標，繼續實施九大綠化工程，推進綠色示范鎮村創建活動，切實抓好寶漢高速陳倉段綠化及虢鳳路、西寶中線綠化改造提升工程，進一步加強綠化樹木管護工作，不斷提升綠色陳倉建設水平。

積極開展節能減排工作。圍繞國家生態區創建，加大生態鎮村創建力度，積極推進農村環境污染連片整治工程，下大力氣提升和改善生態環境。大力發展循環經濟、低碳經濟，推廣使用清潔能源，推進節能技術應用。鼓勵企業節能降耗，督促不達標企業依法轉產改造。嚴格限制主要污染物排放總量，控制新增污染源，全面完成主要污染物總量控制和節能減排年度任務。做好養殖業污染治理，加大重點流域水環境綜合整治力度，嚴肅查處油煙噪音、揚塵污染、廢水偷排等違法行為，推動環境質量明顯改善。

六、以招商引資和項目建設為抓手，加快推進產業聚集

全力抓好重點項目建設。切實抓好總投資144億元、年度投資30.9億元的95個重點項目建設。按照項目儲備、簽約、落地、建設“四位一體”的要求，以項目落地為首要任務，繼續實行“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，創新服務，強化管理，積極幫助項目建設單位完善立項、規劃、土地、資金、環評等相關手續，加快項目建設的落地、開工和推進工作。堅決依法打擊項目建設中無理阻撓、敲詐勒索、強買強賣等違法行為，著力營造有序、安全、高效的建設環境。

切實加強招商引資工作。進一步完善推進項目建設制度，繼續實行重大項目領導聯系制度，對于投資億元以上的大項目，成立領導小組，排出工作進度，確定一名區級領導進行重點聯系，實行重點幫扶，重點推進。及時了解項目建設要素配套情況，積極為項目建設提供個性化服務。強化部門之間通力合作、密切配合、共同推進的系統合力，積極推進各類項目的落戶建設，確保完成合同引資90億元、到位資金60億元任務。

七、以主導產業發展為基礎，深入實施突破西山戰略

突出抓好西山主導產業發展。始終堅持“果為主導、畜為特色、勞務支撐”的產業發展體系，突出抓好產業扶貧，年內新栽補植蘋果、核桃和花椒等經濟林5萬畝，大力推廣土豬、土雞、肉牛規模化、標準化養殖，強力推進西部山區有機農業發展。進一步加大西山農特產品包裝宣傳力度，通過展銷會等有效形式，搭建交易平臺，促進西山農特產品銷售。積極謀劃，全方位開展招商引資，著力做好西部山區生態文化旅游產業發展。充分開發利用西山地區美麗的山水風景，積極主動與西安美院等藝術院校聯系，努力把西部山區打造成知名文化采風、藝術寫生基地。

持續抓好移民搬遷和基礎設施建設。充分發揮移民搬遷、危房改造等惠農政策的扶持作用，繼續推進移民搬遷工作，年內啟動實施移民搬遷2000人。完成鳳閣嶺渭河大橋建設，同時積極整合項目資金，進一步完善西部山區水、電、路、橋等基礎設施，新修通村組公路50公里、橋梁10座、農村安全飲水工程20處，啟動實施5個村的整村推進項目。

繼續做好社會扶貧工作。堅持和完善“兩聯一包”、部門包村扶貧、千企千村扶助行動等社會扶貧活動，采取領導包鎮、部門包村、綜合幫扶的措施，從信息、資金、項目、技術等方面加大對西山支持力度，切實把扶貧工作與產業發展、集體經濟發展、農民增收結合起來，積極完善各種生產、生活配套，真正幫助貧困村、貧困戶脫貧致富，推動突破西山戰略取得實效。

八、以骨干稅源建設為重點，全面提升財政保障能力

千方百計抓好稅源建設。抓住國家轉變經濟發展方式的政策機遇，支持國有大型企業實施結構調整，不斷增強國有經濟活力。積極營造公平、公正的財稅環境，大力支持非公經濟發展，強化對財稅貢獻大的骨干企業和項目的扶持服務，加快發展以商貿服務為主的新興財源，全力保證財力穩定增長。深入開展稅源普查，健全協稅護稅機制，強化重點稅源監控，提高稅收征管水平，切實做到應收盡收。加大非稅收入和各項基金征管力度，堅持不懈地抓好農村基金會、金河農協會借款清收工作。全力爭取一般轉移支付增量資金和專項補助資金，切實增強財政保障能力。

精打細算管好財政支出。繼續調整和優化財政支出結構，嚴格控制一般性財政支出，科學合理調度資金，全力保證民生和三農等方面支出。嚴格執行財政預算制度，切實規范支出審批程序，全面推進財政國庫管理制度改革，穩步實施國庫集中支付和公務卡改革，建立健全公共財政管理體系。深入推進政府采購制度，堅決杜絕鋪張浪費，提高財政資金使用效益。積極盤活存量資產，推進閑置國有資產的開發盤活，確保國有資產保值增值。

九、 以加快構建社會保障體系為目標，統籌發展各項社會事業

加快發展各項社會事業。深入實施創新驅動和科教興區戰略，推進科技進步。全力推進“雙高雙普”，不斷提升教育質量，加快建設教育強區。全力抓好陳倉小學、全民健身中心、青少年藝術培訓中心及鎮街中心幼兒園續建工程，積極推進全民健身示范城市創建工作。抓好文化基礎設施建設，繼續打造周末文化廣場活動、天地社火、月月有秦腔等公益性文化品牌，加強非物質文化遺產和文物保護，加快文化四館合一、廣播電視采編播中心和區電影院重建進度，全面完成國家公共文化服務體系示范區創建任務。進一步規范社會救助秩序，加大優撫保障力度，加強社區基層組織建設。加大勞動監察執法力度，全力維護勞動者合法權益。加快公立醫院改革，健全完善公共衛生服務體系，全面提升城鄉醫療衛生服務水平。鞏固國優創建成果，積極推進人口計生綜合改革、陽光計生示范單位創建工作，深入實施母親健康和國家免費孕前優生健康檢查工程，提高人口和計劃生育水平。

健全勞動就業等社會保障體系。進一步完善促進就業創業長效機制，全面落實就業中介、技能培訓、創業扶持等政策，實施失地農民定向培訓工程，推動失地農民、大中專畢業生等群體充分就業。加快勞動力市場建設，完成勞動技能培訓2萬人次，轉移勞動力16萬人次。健全企業職工最低工資和退休人員基本養老金標準正常調整機制。全面落實孤兒基本生活補助和高齡老人生活保健補貼政策。全力推進社會保險人群全覆蓋工作。大力實施“菜籃子”工程。落實商品房價格穩控政策，做好保障性住房建設和管理工作。

十、以社會和諧為出發點和落腳點，加快推進社會管理創新

加強精神文明建設。認真學習宣傳黨的十八大精神，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育社會文明新風尚，加強社會誠信體系建設。嚴格對照《全國文明城市測評體系》，狠抓文明城市創建提標，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，進一步提升窗口單位和服務行業文明水平。以撤縣設區十周年系列活動為契機，持續抓好“增強城市意識、提升市民素質”宣傳教育活動，繼續開展“孝老愛親”道德模范表彰、“敬老文明號”推薦評選等活動，廣泛開展社會志愿者服務行動，大力營造“互幫互助、共建和諧”的社會氛圍。

推動社會管理創新。堅持安全發展理念，健全完善安全生產責任制，深入開展安全文化建設年活動，扎實推進安全生產領域“打非治違、隱患查治”等專項整治行動，建立安全隱患排查治理體系，強化安全生產責任落實，有效防范和杜絕重特大安全事故，推動安全生產形勢持續好轉。深入開展“六五”普法，提高全民法律素質。加快完善應急預案體系和快速反應機制建設，積極有效應對各類突發事件。全面落實社會治安綜合治理各項措施，大力推進技防巡防建設，切實做好流動人口、特殊人群、網絡虛擬社會管理，不斷提高社會管理水平。加快食品藥品安全五大體系建設，加大專項整治力度，扎實開展食品安全示范區創建工作，確保群眾飲食用藥安全。高度關注和正確對待社會各個層面反映的問題，以對人民群眾的深厚感情和高度負責的精神，積極主動地做好疏導和矛盾化解工作。進一步落實重點信訪案件責任制、量化考評制和信訪工作領導責任追究制，完善“分級負責、歸口辦理”工作機制，規范信訪秩序，認真解決征地拆遷、涉軍上訪、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的問題，全力維護社會穩定。

切實加強政府自身建設

推進陳倉新一輪發展，是全區人民的熱切期待，更是歷史賦予政府的神圣使命。區政府將按照“為民、務實、高效、清廉”的總體要求，依法履職盡責，規范服務流程，改進工作方法，讓政府服務更加高效、更加規范、更加貼心、更加務實。

突出實干，狠抓落實，樹立干事創業的新形象。把狠抓落實貫穿于政府工作全過程，強化督查落實力度，切實提升政府執行力，做到言行一致，一抓到底。大力精簡會議活動，下決心改進會風文風。把破梗阻、解難題作為抓落實的著力點，把入基層、到一線作為抓落實的主戰場，把干大事、創大業作為抓落實的總目標，不怕難、不避責，有激情、敢擔當，以帶頭實干、認真負責的嶄新形象，增強政府的號召力和執行力。

轉變作風，提高效能，樹立竭誠服務的新形象。認真落實中央和省市區委進一步轉變作風、密切聯系群眾的各項規定，深入開展“三進三解三促”群眾路線主題實踐活動，把為群眾和企業服務質量的優劣，作為檢驗政府工作的重要標準，主動深入基層一線解難題、辦實事。著力整治政府工作人員中存在的庸、懶、散、空、玩、奢等沉疴頑疾，從嚴整治崗位服務不盡責、溝通服務不主動等行為，以求真務實、優質高效的服務，努力營造親民愛商的發展環境。

強化監督，規范權力，樹立依法行政的新形象。 按照職權法定、程序合法的要求，強力推動政務公開和政府信息公開，做到按程序議事、按制度辦事。加強行政執法監管，細化量化自由裁量權，減少彈性執法行為。建立健全投訴受理機制，限時解決企業和群眾反映的熱點難點問題。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，讓權力在陽光下運行。牢記宗旨，保持純潔，樹立清正廉潔的新形象。牢固樹立正確的政績觀、群眾觀和權力觀，堅持立黨為公、執政為民，千方百計為群眾謀福祉。全面落實黨風廉政建設責任制，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，強化行政監察和審計監督，健全完善懲治和預防腐敗體系，堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制“三公”經費，狠剎奢侈浪費之風，努力建設風清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務員隊伍。

各位代表，“潮平兩岸闊，風正好揚帆”。黨的十八大描繪了科學發展、和諧社會的壯麗畫卷。讓我們在中共陳倉區委的堅強領導下，倍加珍惜不可多得的歷史機遇，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，倍加珍惜和諧穩定的大好局面，以更加開放的胸襟、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，強力推進“六區”建設，努力實現在關天經濟區率先發展，共同譜寫陳倉跨越發展的新篇章！